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最新印發!蘇州市加快推進產業資本中心建設行動計劃(2020~2022年)

[2020-06-29]

蘇府〔2020〕65號

各市、區人民政府,蘇州工業園區、蘇州高新區管委會;市各有關部門和單位:

《蘇州市加快推進產業資本中心建設行動計劃(2020~2022年)》已經市政府第100次常務會議審議通過,現予以印發,請認真貫徹執行。


蘇州市人民政府

2020年6月22日



蘇州市加快推進產業資本中心建設行動計劃(2020~2022年)

為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入實施開放再出發一系列重大戰略決策部署,緊扣市委十二屆九次全會工作要求,量質并舉打造我市產業資本中心,加快形成資本圍繞產業深度融合的資本生態系統,特制定本行動計劃。

一丨總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞我市積極進取型的轉型路徑,把握多個國家戰略在蘇疊加的歷史機遇,以“蘇州最舒心”營商環境吸引關鍵金融要素集聚,以協同集成提升資本配置效率,以內生活力提升產業開放層級,促進金融與實體深度協同發展,構筑資本圍繞產業深度融合的資本生態體系,逐步形成具有全國影響力的產業資本中心,為我市打造新一輪經濟“增長極”提供有力金融支撐。

(二)發展目標。

力爭用三年時間,全市法人金融機構達到25家(含金融機構持牌專業法人子公司),引入金融類功能性總部機構以及創新業態不少于35家,在中國證券投資基金業協會備案的基金管理規模超5000億元,全市境內外上市公司超200家。到2022年,初步打響蘇州產業資本中心在資本界的知名度和影響力,基本建成與現代產業體系高效融合、互動繁榮的資本服務生態體系,通過人才、資本、科技、產業的高效聯動推動形成若干個世界級產業集群。

(三)基本原則。

1.突出重點,輻射全市。搶抓蘇州自貿片區建設契機,蘇州工業園區要充分發揮促進金融開放創新出臺的“金融16條”政策導向作用,以蘇州自貿片區為核心搭建產業資本中心建設載體,創新機制、積累經驗,輻射帶動全市形成資本集聚優勢。

2.立足長遠,協同推進。緊盯“建設具有全國影響力的產業資本中心”目標,按照“工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化”思路,構筑高效的協調推進機制,確保各項工作高標準落實落細。

3.聚焦資源,服務實體。充分匯集金融資本、國有資本、社會資本和境外資本等多方資源,圍繞蘇州構筑現代產業體系的融資需求,引入資本活水支持產業發展,大幅提升資本供給的精準性,更好發揮資本對全市實體經濟發展和產業轉型升級的帶動和支撐作用。

4.探索創新,優化環境。圍繞深化資本與產業融合,積極開展制度創新,大膽試、大膽闖,不斷優化各類資本集聚發展的政策環境、商事環境等。加強媒體宣傳推介,增強蘇州對資本要素的虹吸效應。


二丨具體任務

(一)招引境內外金融資源,加速集聚各方資本活水。

1.積極招引集聚各類金融資本。加快推動民營銀行、公募基金、消費金融公司、合資證券、合資保險公司等法人金融機構的設立進程,不斷豐富地方法人金融機構業態。優化完善金融招商機制,積極宣傳推介蘇州發展環境、政策舉措等,推動駐蘇銀行、保險等金融機構持續向總部爭取在蘇州設立商業銀行理財子公司、保險資產管理子公司、金融資產投資公司及其專業投資子公司、金融科技公司(金融科技實驗室)等金融機構法人子公司、金融類功能性總部機構和創新業態。(責任單位:各市、區政府

對招引工作發揮重要作用、作出重大貢獻的機構和人員,參照我市開放再出發政策中關于加強招商引資獎勵的辦法給予獎勵。(責任單位:各市、區政府

2.有效增加國有資本和社會資本供給。支持各地區符合條件的國有非金融企業集團設立金融控股公司,加強對各金融業務板塊的股權管理和風險管控。鼓勵符合條件的國有企業通過發行中長期債券等方式募集資金,參與設立符合我市先導產業方向的產業類股權投資基金。(責任單位:各市、區政府

發揮蘇州市創新產業發展引導基金以及各市(區)政府出資設立的引導基金示范引領作用,吸引國際國內知名基金管理機構落戶蘇州。(責任單位:各市、區政府

做大天使投資引導資金規模,通過階段參股方式引導社會資本投資初創科技型企業,重點支持市級科技創新載體發起設立專業性的天使投資子基金促進科技成果轉化。引導創投機構投資階段前移,對天使投資機構投資初創期科技型企業給予一定獎勵。(責任單位:市科技局、市財政局等)

在法律法規允許的框架范圍內,鼓勵股權投資基金創新各類資金募集手段,通過發行債券、發行資金信托、募集保險資金等方式拓展融資渠道,形成市場化、多元化的資金來源,重點支持發行創投基金類企業債券、創新創業公司債券和綠色債券等產品。(責任單位:市金融監管局、市發改委等)

3.推動自貿片區加快引入境外資本。在蘇州自貿片區率先推動落實國家關于各項金融業對外開放措施,打造吸引外資更加寬松、自主的營商環境和制度環境,積極爭取外資銀行和外資保險公司在蘇州設立中國總部,重點支持利用中新合作平臺,合資設立各類境內外金融機構或專業子公司。(責任單位:蘇州工業園區管委會,蘇州銀保監分局,市商務局、市金融監管局等)

推進合格境外有限合伙人(QFLP)試點政策落地,支持國際創新資本發起設立跨境股權投資基金和管理機構,鼓勵境內外資本合作,支持以美元基金為代表的國際創新資本與熟悉蘇州產業優勢的本土資本合作成立股權投資基金,通過發揮境內外投資人各自優勢鏈接蘇州與海外市場,吸引海外項目、技術、資本等高端創新要素落地蘇州發展。(責任單位:蘇州工業園區管委會,市市場監管局、市行政審批局、人行蘇州中支、市商務局、市金融監管局等)

4.支持駐蘇金融機構整合集團資源。鼓勵駐蘇銀行、保險等金融機構在中長期資金獲取和提供整體金融服務上,整合集團內各專業子公司資源,形成“混編戰隊”,圍繞“投行+商行+投資”,全鏈條參與我市上市企業和擬上市企業的產業整合和創新升級,運用“貸款+外部直接融資”或“貸款+遠期權益”等模式引入資金支持企業發展。(責任單位:市金融監管局、蘇州銀保監分局,各駐蘇金融機構等)

5.拓展跨境金融服務功能。研究在蘇州自貿片區開展本外幣合一的跨境資金池業務試點,進一步便利跨國企業集團在境內外成員之間進行本外幣資金余缺調劑和歸集,在資金池內實現本外幣按需兌換。支持外資企業在投資項目真實、依法合規的前提下,以資本金在我市進行股權投資。(責任單位:人行蘇州中支、蘇州工業園區管委會,市發改委、市商務局、市市場監管局、市金融監管局等)

(二)搭建產業項目對接平臺,促進資本與產業深度合作。

6.打造科創企業多元化培育機制。通過實施高新技術企業入庫培育計劃、“專精特新”企業培育工程等舉措,不斷培育壯大創新型企業集群。充分發揮各地科技創新、產業發展載體服務作用,通過路演、沙龍等多種形式搭建企業與資本溝通橋梁。每年度發布高成長創新型企業、瞪羚企業名單,引導社會資本投資創新型企業,促進科技金融深度融合。(責任單位:市科技局、市工信局等)

優化蘇州股權融資服務平臺功能,吸引更多科創企業通過平臺發布股權融資需求,通過網上融資撮合,提升項目與資本對接效率。對通過蘇州股權融資服務平臺幫助企業實現投貸聯動融資的股權投資基金管理機構,按照股權融資服務平臺獎勵的辦法給予一定獎勵。(責任單位:市金融監管局、市財政局等)

7.優化上市后備企業培育服務。鼓勵股權投資基金等市場化機構發掘和推選優質科創企業納入蘇州上市后備企業,通過完善工作機制、優化部門服務、強化上下聯動、加強政策扶持等方式加大對企業上市工作推動力度,助力企業高效對接資本市場,提高股權投資基金通過企業上市退出成功率。支持我市優質科創企業在科創板、創業板上市,鼓勵優質新三板企業申報公開發行并在精選層掛牌。深化與上海證券交易所、深圳證券交易所、全國股份轉讓系統公司的戰略合作,為蘇州科創企業對接資本市場提供一站式、全方位、個性化、高效率的培育服務。(責任單位:市金融監管局等)

8.推動企業開展并購重組。成立蘇州并購公會,打造高效、優質的并購服務網絡,促進并購資源的有效發掘和高效對接。設立蘇州并購母基金,引導推動企業圍繞產業轉型升級開展并購重組。(責任單位:市金融監管局、東吳證券、市國資委、市財政局等)

支持上市公司發揮行業龍頭帶動作用,提升資本運作水平,圍繞主業補鏈強鏈,整合產業鏈上下游企業、科研院所等創新資源,提升與“自主可控”要求相適應的產業基礎能力和產業鏈水平。支持駐蘇銀行、證券等金融機構圍繞促進企業并購重組提供優質金融服務。(責任單位:各市、區政府

9.積極爭取優質基礎設施項目申報REITs試點。支持我市重點領域符合國家政策導向、社會效益良好、投資收益率穩定且運營管理水平較好的優質項目申報基礎設施REITs試點。鼓勵我市生物醫藥產業等國家戰略性新興產業集群、高科技產業園區、特色產業園區等申報試點。鼓勵駐蘇金融機構積極參與我市優質項目REITs試點前期論證準備工作,力爭首批試點。(責任單位:市發改委、市金融監管局、市國資委、市財政局,東吳證券等)

10.探索基金份額轉讓方式。推動設立蘇州私募股權二級市場母基金(S基金),探索建立具有市場影響力和公信力的私募股權估值體系,逐步建立私募基金份額轉讓、投資項目股權轉讓風險防控機制,加快培育S基金領域頭部機構。(責任單位:市金融監管局、市國資委、市財政局,蘇州國發集團等)

(三)完善產業資本配套生態體系,促進資本循環支持實體。

11.構筑多層次的股權投資專業人才隊伍。支持引入天使基金、創投基金、PE基金、并購基金等投資于企業不同階段的股權投資基金管理人。(責任單位:市金融監管局、市發改委、市科技局等)

引育專注于新一代信息技術、生物醫藥、納米技術、人工智能等行業投資的專業人才,形成圍繞先導產業發展各階段的專業投資人隊伍。經認定的股權投資領域核心專業人才,可參照我市有關高端人才獎勵政策執行。(責任單位:市金融監管局、市財政局、市人才辦、市發改委、市科技局、市人社局等)

充分發揮蘇州國際精英創業周、創贏未來等平臺集聚效應,吸引海內外優秀股權投資專業人才來蘇發展。(責任單位:市人才辦、市人社局等)

12.加快培育引進金融中介組織。積極推進以“基金小鎮”為代表的股權基金管理中心等服務平臺建設,加速資本、技術、信息等要素的交易和融合。對標一流互動平臺,探索搭建創新資本與資源對接的橋梁,與中基協合作建立培育私募基金創新發展的長效戰略合作。大力引進和培育發展為資本市場服務的會計、審計、法律、資產評估、資信評級、保險經紀等組織,構建專業化國際化的金融中介服務體系,提高各類資本投資效率,降低投資風險。(責任單位:市金融監管局,各市、區政府

13.推動私募股權投資基金跨境投資試點。積極研究開展合格境內投資企業(QDIE)政策試點,推動有能力的境內機構開展多種類型的對外投資,支持蘇州企業“走出去”投資,通過并購、引進、再創新等方式做強做優產業鏈。(責任單位:蘇州工業園區管委會,人行蘇州中支、市商務局等)

14.推動征信實驗區建設。搶抓我市建設國內首個小微企業數字征信實驗區有利契機,建設國內一流的征信基礎設施、征信服務體系,打造長三角標桿性征信機構,充分發揮征信在市場資源配置中的作用,形成政府部門、人民銀行、金融機構、第三方機構支持小微企業融資的數據合力、機構合力、機制合力,幫助更多小微企業獲得信貸支持。(責任單位:市金融監管局、人行蘇州中支等)

15.推動金融科技創新發展。充分利用小微企業數字征信實驗區、金融科技創新監管、數字貨幣等三項試點在蘇州疊加聯動優勢,引導持牌金融機構與金融科技企業等市場化機構用好試點政策重要窗口期,開展市場化、個性化、深層次合作,集聚金融科技龍頭企業,培育創新業態。加強與金融監管部門的合作,爭取各類金融科技創新示范項目在蘇州先行先試。(責任單位:市金融監管局、人行蘇州中支、蘇州銀保監分局,各市、區政府


三丨政策保障

(一)加強組織領導。市政府成立加快推進產業資本中心建設專項工作領導小組,由市政府分管副市長擔任組長,由市政府分管副秘書長、市金融監管局主要負責人、蘇州工業園區管委會分管負責人任副組長。領導小組主要負責統籌協調,領導小組辦公室設在市金融監管局,負責會同相關部門制定本行動計劃具體細則和推進實施。(責任單位:各相關單位)

(二)強化協同推進。各板塊、各相關部門及金融機構在市委市政府統一部署下緊密協作配合,根據本計劃細化分解發展目標、具體任務,按照部門、市縣(區)職能梳理年度工作計劃,圍繞具體工作任務明確責任單位、責任人、完成時限等,確保各項任務落地落細。(責任單位:各相關單位)

(三)突出宣傳引導。圍繞“建設具有全國影響力的產業資本中心”進行宣傳,引入國際國內有影響力的股權投資基金論壇峰會、金融科技高端論壇、創新創業比賽等在蘇州定期舉辦,并通過媒體報道、成果推廣等形式逐步提升知名度和影響力,引導機構借力產業資本中心的交流平臺,形成信息暢通、互聯共享的共贏局面。(責任單位:市委宣傳部、市金融監管局、市發改委、各市、區政府


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